為助推“雙碳”目標在住建領域落地，促進我省綠色建筑高質量發展，省科技節能辦結合“學習黨史，我為群眾辦實事”活動，以“解決建筑外墻保溫層開裂、空鼓、脫落、拆除等突出問題”為切口，歷時近一年的調研起草、征集意見、專場座談、專家評審，研究出臺《省住建廳關于進一步加強外墻保溫工程管理的通知》（以下簡稱《通知》），為便于理解文件內容現解讀如下。

一、出臺的背景和意義

外墻保溫是實現建筑節能的重要技術措施，對建筑能效、使用壽命及安全等有著重要影響。今后隨著國家“雙碳”目標在建筑領域的落地，新建建筑節能標準進一步提高，外墻保溫的性能指標將越來越嚴，迫切需要相應安全可靠、節能環保、施工便利、安全美觀的外墻保溫材料系統。文件起草結合我省保溫材料產業基礎和技術體系應用現狀，提出“自保溫、一體化、同壽命”的發展方向，引導市場主體研究、生產、使用安全可靠且性能優良的外墻保溫系統

當前，我省外墻保溫行業存在產品質量檔次不高、外保溫質量問題多發、內保溫拆除浪費污染嚴重等突出問題，影響了建設工程安全和建筑節能效果，因涉及各方利益，市場調控已難以解決。文件起草有全省情況信息反饋和龐大專家經驗建議作為大數據基礎，找出關鍵節點，從技術和管理層面系統提出最優解決措施，制定出外墻保溫產業提檔升級的路線圖。

二、總體目標要求

外墻保溫技術的選擇，堅持“自保溫、一體化、同壽命”的總體要求，堅持“安全耐久、節能環保、施工便利、美觀實用”的基本原則，以問題為導向，結合我省現有外墻保溫應用情況和產業條件基礎，研究提出從技術和管理層面的解決措施，構建具有我省特色的建筑外墻保溫產業體系和工程保障體系。

三、文件起草過程

由于涉及全省外墻保溫產業結構調整，文件的起草盡可能做到調研全面、過程嚴謹、論證充分、征求意見面廣，確保成果經得起時間的檢驗。

一是精心組織部署。年初，省科技節能辦將“外墻保溫突出問題”納入省廳“2021年攻堅克難工作任務”；3月組建課題調研組，由省節能協會、武漢市質安站、武漢市節能辦和省標準院等單位專家組成，省科技節能辦統籌協調，制定調研工作方案和調研提綱，明確分組分工，目標任務和時間節點，確保任務落實到人。

二是全面開展調研。4至6月在全省范圍內開展分層次調研，包括全省各地區外墻保溫應用情況和存在的問題，系統供應商材料研發、生產、應用情況和困難，建設責任主體（設計、施工、監理、檢測）反饋的外墻保溫應用問題，外墻脫落投訴項目實地調研，做到了基本掌握全省應用情況和外墻保溫突出問題。

三是形成初步成果。7月課題組先完成1.6萬余字《湖北省外墻保溫工程調研報告》，并起草了文件初稿；8至9月充分聽取課題組成員及相關專家意見，多次討論修改，形成征求意見稿，確保成果的科學嚴謹。

四是廣泛征求意見。10月進行公開征求意見，在《湖北日報》發布意見反饋渠道，召開由省節能協會、省勘察協會、省房產協會、省質安協會牽頭，召開材料廠家、設計單位、建設單位、施工單位4個專場座談會，全省分3個片區主管部門和企業代表座談會，收集意見285條。

五是組織專家評審。11月邀請省工程建設專家委員會專家，召開專家評審會，形成報批稿。

四、文件主要內容

文件分為《通知》和附件《外墻保溫工程技術要點（試行）》兩個部分，《通知》從嚴格系統選型、嚴格落實責任、嚴格施工質量及加強監督管理等四個方面，明確外墻保溫系統選用要求、參建各方主體質量責任、施工質量控制關鍵環節及行業主管部門監督職責；其附件《外墻保溫工程技術要點（試行）》針對《通知》中涉及的保溫系統，從強化設計、施工、驗收等方面細化技術要求，內容系統全面、便于操作，關鍵內容如下。

一是規范外墻保溫系統選型，明確優先推廣使用墻體自保溫系統、保溫與結構一體化系統，針對不同建筑結構體系進行保溫系統選型。重點推廣高性能蒸壓加氣混凝土砌塊（板）自保溫系統、內置保溫現澆復合剪力墻系統、預制混凝土夾心保溫外墻板系統、EPS鋼絲網架板現澆混凝土外保溫系統、保溫裝飾板外保溫系統；限制了保溫裝飾板外保溫系統和薄抹灰外墻保溫系統使用高度，漿料類（含無機輕集料保溫砂漿）保溫系統使用部位，外墻內保溫系統使用條件；禁止了燃燒性能低于B1級的外墻保溫材料、薄抹灰外墻外保溫系統使用陶瓷飾面磚、僅通過粘結方式固定的保溫裝飾板外保溫系統。同時對于超出使用條件又具備先進性的保溫體系采取開放態度，允許建設單位通過技術論證后使用。

二是落實外墻保溫參建單位責任。在明確建設、設計、圖審、施工、監理五方建設責任主體，設計深度、設計審查及變更、材料檢測、專項施工方案編制及審批、樣板間制作、質量保修等關鍵環節基礎上，增加對系統供應商和檢測機構的要求。檢測機構應嚴格按照相關標準對外墻保溫系統及材料等進行檢測，檢測報告按要求上傳“省檢測監管平臺”；外墻保溫系統及材料供應單位供貨時，應向施工總承包單位提供內容詳盡的外墻保溫系統型式檢驗報告、出廠檢驗報告和使用說明書。

三是嚴控外墻保溫工程施工質量。嚴格檢測檢驗，按規定對外墻保溫工程中保溫材料種類、保溫層厚度、保溫構造做法等進行實體檢驗；實行樣板引路，經建設、監理單位檢查合格后方可進行工程實體施工；嚴格檢查基層墻體平整度及影響粘結強度的情況，基層驗收不合格，不得進行下一道工序施工；重點控制門窗洞口、凸窗、女兒墻等薄弱環節質量管控；施工加強關鍵環節和重點部位的記錄，監理加強對重要工序和部位實行掛牌驗收。

四是明確主管部門監管職責分工。各部門形成合力打組合拳，避免因職責劃分不明，導致的監管不到位、整治力度不夠。各地住建主管部門要通過實施“雙隨機一公開”檢查手段，嚴厲打擊建筑節能虛假檢測行為。施工圖設計管理機構應加強對設計深度和圖審查質量的監督抽查，對違規行為責令整改，抽查結果及時向社會公告，并納入重點監控名單。工程質量監督機構應加強對外墻保溫工程參建單位質量行為、實體質量和工程資料的監督抽查，對不符合標準規范及本通知規定的，責令相關責任單位整改，對拒不整改或整改不到位的，在竣工驗收監督時應明確不予通過。建筑節能管理機構應加強外墻保溫系統及材料的信息登記管理，加強對外墻保溫工程的抽查，對保溫系統及材料生產單位以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，列為“黑名單”及時向社會公告，對使用不合格保溫系統及材料的責任單位按規定進行查處并向社會公開。

五、后續工作保障

后續省科技節能辦將持續保障文件實施，一是分批分次赴各地組織宣貫培訓，專家現場答疑，發放培訓教材，確保各住建主管部門和建設主體領會文件精神；二是編制地方標準《湖北省外墻保溫工程應用技術規范》，對文件中七類技術涉及的相關標準要求進行匯總，增加節點構造圖示便于理解，三是開展各類技術體系的項目創建和示范觀摩，多層面引導市場主體規范外墻保溫工程應用，切實保障外墻保溫工程質量安全。