臨建發〔2022〕34號

臨沂市住房和城鄉建設局等16部門
關于推動全市新型建筑工業化全產業鏈發展的意見

臨建發〔2022〕34號

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構，各金融機構：

為全面貫徹新發展理念，落實省住房和城鄉建設廳等6部門《關于推動新型建筑工業化全產業鏈發展的意見》，推動以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化全產業鏈發展，促進建筑業轉型升級和高質量發展，現結合我市實際，制定《關于推動全市新型建筑工業化全產業鏈發展的意見》，請認真抓好貫徹執行。

一、加快推動工業化建造

（一）大力發展裝配式建筑。

1．貫徹落實建設條件意見書制度，將裝配式建筑發展要求納入城鎮新建民用建筑規劃、建設條件，在規劃設計方案聯合審查、施工圖設計審查、施工許可、竣工聯合驗收等環節嚴格把關，在土地供應時，納入供地方案，并落實到土地使用合同中。

2．政府投資或國有資金投資的建筑工程作為發展重點，應按規定采用裝配式建筑。

3．在當前房地產形勢下行情況下，房地產開發項目按照市里確定的裝配式建筑發展要求最低標準執行。2022年，中心城區、各縣（含臨港區）新開工裝配式建筑占新建民用建筑的比例分別達到35%、25%，并隨著形勢發展逐年提高比例要求。到2025年，全市新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上。

4．為推動裝配式建筑產業發展，全面推廣應用預制內隔墻板、樓梯板、樓板等三板技術，鼓勵推廣豎向構件和預制外墻板，鼓勵具備條件的地下車庫優先采用裝配式建設。

5．新建學校、醫院建筑原則上采用鋼結構；抗震設防烈度為8度及以上地區內的新建學校、幼兒園、醫院等公共建筑應當采用鋼結構。推進裝配式鋼結構住宅試點城市建設，落實裝配式鋼結構住宅試點項目和試點工程，總結推廣蒙陰縣鋼結構農房建設經驗，因地制宜推動裝配式鋼結構、混凝土結構、木結構等新型農房建造模式。

（市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市教育局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市衛生健康委、市國資委等按照職責分工負責）

（二）推動裝配式建筑設計標準化。

6．執行國家、省頒布的裝配式建筑設計選型標準，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，推行建筑、結構、設備管線、裝修等多專業一體化集成設計，避免二次拆分。

7．建立標準化構件和部品部件庫。推動全市裝配式建筑企業提高標準化構件和部品部件的創新、設計、生產能力，發揮市裝配式建筑設計分會的技術支撐作用，建立適合我市特點的預制樓梯、疊合板、機制煙道、陽臺板等部品構件的標準化體系，提高整體衛浴、集成廚房、整體門窗等部品產業配套能力，加快形成標準化、系列化供應體系。

（市住房和城鄉建設局牽頭，市工業和信息化局按照職責分工負責）

（三）推動施工組織方式創新。

8．鼓勵裝配化施工企業推動與工業化施工相適應的工藝工法研發應用，重點推廣預制構件吊裝、獨立支撐、墻板安裝機等施工設備機具，推行裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，提高施工精細化水平。（市住房和城鄉建設局牽頭負責）

二、協同推進智能化建造

（一）推廣建筑信息模型（BIM）技術。

9．以BIM技術統領裝配式建筑勘察設計、部品部件生產、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過程，解決各階段重復建模、信息割裂等問題。推廣臨沂市數字化多圖聯審系統，推動裝配式建筑設計成果數字化交付，試點推進BIM報建審批和人工智能審圖，選擇基礎條件好的開發建設單位，推廣BIM版商品住宅使用說明書，積累經驗后在全市推廣。（市住房和城鄉建設局牽頭負責）

（二）積極培育智能建造裝備發展。

10．推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備研發、制造，鼓勵有關企業加大創新力度。支持山東天元建設機械有限公司推動ALC墻板安裝機的研究和制造，支持筑巢（山東）裝配式工程有限公司加大裝配式建筑墻體聚氨酯粘接材料的研究，支持臨沂藍泰環?？萍加邢薰净炷?D打印技術的創新研究，支持相關開發園區積極引進數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人，推動新型建筑工業化協同發展。（市住房和城鄉建設局牽頭，市科技局、市工業和信息化局按照職責分工負責）

（三）推動建筑產業互聯網平臺建設試點。

11．指導推動臨沂市裝配式建筑全過程管理云平臺、建設工程質量檢測管理系統、臨沂智慧城建系統、天元集團建筑租賃智慧運營一體化管理平臺、天筑云智慧工地平臺、臨沂市數字化多圖聯審系統、“華建通”建筑產業互聯網平臺等試點工作。鼓勵建筑業骨干企業與優勢互聯網企業先行先試，建設具有業務協同、信息集成、服務交易等功能的建筑產業互聯網平臺，依托平臺打造創新應用場景，加快形成涵蓋設計、施工、咨詢、用工及部品部件采購、生產、運輸等建筑全產業鏈的集成服務能力。鼓勵工程總承包企業建立智能建造協同平臺，加快推進智慧工地建設。（市住房和城鄉建設局牽頭，市工業和信息化局按照職責分工負責）

三、積極推行綠色化建造

（一）大力實施綠色建造。

12．將綠色發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程，貫徹執行省廳制定的綠色建造評價體系和技術導則，推動建設綠色建造示范工程。全面推行綠色施工，積極創建省級以上綠色施工科技示范工程，嚴格落實建筑工地揚塵污染防治措施，防治費用納入工程造價。（市住房和城鄉建設局牽頭負責）

（二）穩妥推進建筑全裝修。

13．積極推行全裝修，逐步淘汰毛坯房交付，提倡菜單式裝修，發展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術和整體廚衛等標準化、模塊化部品。將整體衛浴、集成廚房等裝配化裝修生產企業納入裝配式建筑招商引資重點內容進行招商，推動裝配化裝修部品部件“地產化”。采用全裝修交付的商品住房，裝修費用在商品房買賣合同中予以明確，計入購房貸款基數，不計入繳納公共部位維修資金基數。（市住房和城鄉建設局牽頭，市財政局、人民銀行臨沂市中心支行按照職責分工負責）

（三）加快綠色建材發展。

14．推動綠色建材產業基地建設，推進綠色建材產品認證，建立綠色建材推廣目錄和采信數據庫。推進政府采購支持綠色建材發展，鼓勵工程項目使用綠色建材數據庫中的產品，政府投資、重點工程、市政公用、綠色建筑、裝配式建筑等項目應率先推廣應用綠色建材。開展綠色建材應用示范工程建設，不斷提高綠色建材應用比例，到2025年底，全市城鎮新建建筑中綠色建材應用比例達到50%以上。（市住房和城鄉建設局牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市市場監管局、市國資委按照職責分工負責）

四、推動產業集聚化發展

（一）統籌產業發展。

15．統籌推動以裝配式建筑為主體的新型建筑工業化全產業鏈發展，培育壯大“雁陣形”裝配式建筑產業集群，引導相關產業科學布局、優勢互補、集聚發展，全力構建“一中心四區域”發展格局，到2025年培育形成5個以上各具特色的產業集聚區，到2030年，全程參與打造形成魯南千億級新型建筑工業化產業集群。貫徹《關于支持平邑縣加快市域副中心城市高質量發展的意見》等文件要求，支持相關縣區創建國家級、省級裝配式建筑（新型建筑工業化）生產示范基地。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局按照職責分工負責）

（二）培育骨干企業。

16．鼓勵走出去、請進來，吸引國內省內大型企業、科研機構來臨投資建廠或設立區域總部、研發中心。鼓勵裝配式建筑設計、生產、施工骨干企業成立的綠色建筑智能建造技術中心、裝配式建筑設計中心、BIM技術研究中心實體化，專注細分市場和創新能力，向專精特新企業轉型。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局按照職責分工負責）

（三）促進協同發展。

17．在全市建設、設計、生產、施工等骨干企業中擇優推薦發揮行業產業帶動作用的優勢企業，申報省級新型建筑工業化“鏈主”，帶動產業鏈各方主體協同發展。（市住房和城鄉建設局牽頭，市工業和信息化局按照職責分工負責）

五、推動組織管理模式創新

（一）推廣新型工程組織方式。

18．政府或國有資金投資的建筑工程應帶頭采用工程總承包、全過程咨詢等新型工程組織方式。創新工程總承包計價模式，組織造價咨詢機構推進適合新型建筑工業化發展的工程造價研究。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市國資委按照職責分工負責）

（二）強化質量安全管理。

19．健全新型建筑工業化全過程質量安全保證體系，建立構件生產企業備案、質量飛行檢查等監管機制，推行建設、監理企業駐廠監造。加強部品部件進場、安裝、灌漿連接等關鍵環節質量安全管控。在裝配式建筑全過程監管的基礎上，充分利用物聯網技術，逐步向新型建筑工業化全過程監管推進，實現全過程質量責任追溯，提高新型建筑工業化綜合管理服務信息化水平，提升監管服務效能。（市住房和城鄉建設局牽頭，市市場監管局按照職責分工負責）

六、提高支撐保障能力

（一）推動科技創新。

20．充分發揮企業科技創新主力軍作用，圍繞裝配式建筑、綠色建材發展，聯合科技部門推動科技創新，強化裝配式混凝土結構高效連接、鋼結構建筑圍護體系及智能建造等關鍵技術研究。支持骨干企業加強與高校、科研院所的產學研用結合，推動現有企業技術中心向省級技術創新中心發展，鼓勵骨干企業建立技術研究中心。推動設計、生產、施工、監管創新，建立新型建筑工業化重大科技成果庫。（市科技局、市住房和城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局按照職責分工負責）

（二）健全標準體系。

21．鼓勵我市相關企業主編、參編新型建筑工業化設計、生產、施工、裝修、監理、驗收、評價等環節的企業標準、團體標準和行業標準，提高新型建筑工業化的技術保障能力。（市住房和城鄉建設局牽頭，市市場監管局按照職責分工負責）

（三）加強人才培養。

22．支持臨沂大學、職業學院、建筑技師學院（籌）健全裝配式建筑不同層次的人才培養體系，鼓勵天元、城投、城發等骨干企業與高校、職業院校合作，校企共建新型建筑產業學院、實操實訓基地，加強新型建筑工業化技能培訓，完善技能水平評價體系，為全市新型建筑工業化發展提供人才支撐。（市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉建設局按照職責分工負責）

七、加強保障措施

（一）強化政策支持。

23．落實國家稅收優惠政策，對符合條件的新型建筑工業化生產企業實行增值稅即征即退支持，新型建筑工業化企業實際發生研發費用按規定實行稅前加計扣除，購置智能建造等重大技術裝備按規定享受所得稅、進口稅收優惠等政策。

24．實施裝配式建筑的房地產開發項目給予優質優價的激勵政策；對實施鋼結構裝配式住宅試點的房地產開發項目給予預售資金監管一定比例的下浮政策，下浮比例按照實施鋼結構的比例執行。

25．裝配式建筑應落實建筑工地揚塵治理措施，在重污染天氣Ⅱ級及以下應急響應時，除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業外，不予停工。

26．購買預制部品部件資金計入工程建設投資，投資達到工程建設總投資25%以上且工程進度達到正負零，可辦理商品房預售許可；工程質量保證金計取基數可扣除預制構件價值部分，履約保證金可減半繳納。

27．省、市外大型企業、科研機構入駐臨沂投資建廠或設立區域總部、研發中心的，隨遷高級管理、技術人員可享受省、市人才引進相關政策。

（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市稅務局按照職責分工負責）

（二）強化示范引領。

28．積極組織申報省級新型建筑工業化示范工程、示范產業基地、示范產業園區建設，支持符合條件的企業申請小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍、質量標桿企業等認定，培育一批安全文明標準化工地和質量安全標桿企業、項目。推動全市新型建筑工業化企業按照“好品山東”品牌體系、標準體系、技術支撐體系創建符合企業特點的產品品牌、服務品牌、企業和行業標準及品牌支撐體系，指導符合條件的新型建筑工業化骨干企業參與“好品山東”品牌體系遴選。（市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局按照職責分工負責）

（三）強化正向激勵。

29．貫徹執行《臨沂市建筑業企業信用評價辦法（試行）》，對參與裝配式建筑等新型建筑工業化試點示范項目建設的有關市場主體，在行業信用評價、招標投標等方面可予以加分支持。對符合條件的裝配式建筑等新型建筑工業化項目，優先推薦申報泰山杯、魯班獎、優質工程獎等獎項。對符合裝配式建筑標準的商品房住宅項目，參照執行省裝配式建筑容積率計算細則，給予一定的容積率獎勵。（市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局按照職責分工負責）

（四）強化金融支持。

30．將新型建筑工業化示范工程項目、示范基地和示范園區項目、生產、施工企業納入綠色企業項目庫，納入綠色金融、綠色債券重點支持范圍。支持符合條件的新型建筑工業化企業通過上市或發行債券融資。（市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市地方金融監管局、人民銀行臨沂中心支行、市稅務局、臨沂銀保監分局按照職責分工負責）

臨沂市住房和城鄉建設局 臨沂市發展和改革委員會

臨沂市工業和信息化局 臨沂市人力資源和社會保障局

臨沂市自然資源和規劃局 臨沂市財政局

臨沂市科學技術局 臨沂市農業農村局

臨沂市衛生健康委員會 臨沂市市場監督管理局

臨沂市生態環境局 臨沂市人民政府國有資產監督管理委員會

中國人民銀行臨沂市中心支行 臨沂市稅務局

臨沂市地方金融監督管理局 中國銀行保險監督管理委員會臨沂監管分局

臨沂市住房和城鄉建設局辦公室 2022年8月9日印發