威海市住房和城鄉建設局
關于印發《威海市推進建筑業高質量發展三年行動方案》的通知
威住建通字〔2022〕98號
全文如下：
為推進全市建筑業高質量發展，根據《山東省推進建筑業高質量發展三年行動方案》（魯建建管字〔2022〕2號）《關于促進我市建筑業高質量發展的若干意見》（威住建通字〔2022〕10號等相關文件，制定本行動方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅定走綠色低碳發展道路、推動高質量發展要求，以推進建筑業高質量發展為主線，注重問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，從鞏固拓展比較優勢、補齊克服短板弱項、有效激發社會和市場動力活力三個方面強化創新、尋求突破，堅持龍頭帶動、集聚發展、開放共享的發展思路，搶抓建筑業發展機遇，鍛長鏈、補短板、強企業，進一步鞏固我市建筑業產業地位，促進我市建筑業持續健康發展，為“精致城市，幸福威海”建設貢獻住建力量。
二、工作目標
到2025年，全市建筑業總產值達到400億元。大力培育具備威海特色的建筑強市（區）強企，100億級企業、20億級、10億級企業呈梯次發展，力爭實現超20億級企業3家、10億級企業5家。建筑工程總承包一級（甲級）企業達到20家，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。
1.提升建筑業強市（區）水平。充分發揮各市（區）筑業發展優勢和發展潛力，積極培育各具特色的建筑業發展強市（區），樹立典型、激勵先進。嚴格落實《關于促進我市建筑業高質量發展的若干意見》等文件，不定期通報落實情況。研究出臺促進建筑業發展含金量高、可操作性強的政策文件?？茖W布局新型建筑工業化產業集聚區，打造出建筑業特色產業集群。
2.激勵建筑業強企升級壯大。實施分級培育，建立“三升二”“二升一”“一升特”（“乙升甲”“甲升綜合”）資質逐級晉升后備企業和企業技術中心培育機制。根據建筑業企業實際情況、發展意愿，分批逐級設定10億級、20億、100億級發展目標，全力推動企業晉檔升級，形成梯次發展集群。引導成長基礎好、發展意愿強烈的建筑業企業通過國企混改、產權置換、兼并重組等，強強聯合、優勢互補。鼓勵有實力的建筑企業（集團）上市融資或發行企業債券。
3.大力發展總部經濟。對施工綜合資質（特級資質）企業遷入我市或將施工綜合資質（特級資質）分立到我市設立獨立法人資格公司的，按照相關政策給予獎勵。對遷入本市上述企業中符合政策條件的人員，享受本市關于人才引進的相關政策。推動大型優質建筑業企業與政府開展戰略合作，發揮其技術、資金、人才、市場、信息等優勢，強化全市統籌、企業帶動、校企聯合，聚焦金融支持、產業支撐、政策賦能，推動大型優質建筑業企業增加在威投資，廣泛與骨干企業深度合作，實現攜手共進、合作共贏。
4.不斷優化生產組織方式。引導支持企業通過強強聯合、強專聯合、大小聯合等模式，采用聯合體投標等方式積極參與重大基礎設施建設。政府和國有資金投資項目原則上采用工程總承包和全過程咨詢服務，積極引導民間投資項目優先選擇，鼓勵建設單位根據實施效益對工程總承包單位給予獎勵，指導企業由單一施工向“投建營一體化”模式轉型。
5.積極培育“專精特新”企業。鼓勵支持建筑業上下游“專精特新"優勢企業在技術研發、綠色建材、構件生產、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價咨詢、工程監理、質量檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務輸出等方面走錯位發展、良性競爭道路。加大宣傳推介力度，積極引導“專精特新”優勢企業與大型優質建筑業企業加強合作，推動實現共同發展。
6.堅持黨建引領出省發展。成立市建筑企業外出施工行業黨委，在重點省外區域和部分市成立外出施工行業黨組織試點的基礎上，逐步實現建筑企業外出施工區域黨組織全覆蓋，加強與外省外市主管部門溝通聯絡，充分發揮對全市建筑企業出省發展的政治引領作用。
7.切實提升聯絡服務水平。嚴格落實《建筑業企業出省發展“十百千”服務工程工作方案》，對接省外駐地建筑業主管部門，聯系我市出省發展建筑業骨干企業，形成閉環式服務。落實好我市建筑業企業承攬市外、省外、海外項目向企業注冊地區（市）繳納稅款的，由受益區（市）財政根據實際情況按照年度實得收入增加部分（較去年同期）酌情進行獎補的扶持政策。
8.深化“政銀企”合作。市住建局目前與建設銀行、恒豐銀行、威海商業銀行等多家銀行簽訂了戰略合作協議，要進一步深化與銀行業金融機構的合作力度，拓寬合作渠道。支持銀行業融機構創新質押擔保方式、優化貸款審批流程和貸后管理，采取差別化授信政策，對經營狀況好、信譽佳的企業，通過開展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款、施工許可證抵押貸款等業務給予支持，為企業放寬門檻、降低利率、增加額度等，切實推動解決建筑業企業融資難、融資貴問題。
9.落實財稅支持政策。認真貫徹落實《關于促進我市建筑業高質量發展的若干意見》中關于財稅獎補有關要求，每年向符合條件的建筑業企業及時發放獎補資金，兌現相關政策。
10.深入推行保函保險。出臺落實工程款支付擔保制度的政策措施。對建筑工程領域投標、履約、工程質量、農民工工資四類保證金，引導建筑業企業首選銀行保函、保證保險等方式替代現金繳存，進一步降低房屋建筑和市政基礎設施工程領域四類保證金繳存比例，實行差異化管理，緩解企業流動資金壓力。
11.加大科技創新力度。會同發改、工信、科技等部門，支持建筑業企業申請高新技術企業認定。鼓勵建設一批行業重點實驗室和工程技術創新中心，對達到相應標準的，優先支持推薦為市級企業技術中心。支持龍頭企業聯合科研院所、高校、產業園區等力量，組建產業技術創新聯盟等多種形式的創新聯合體。
12.強化新技術應用。加大技術應用示范和成果推廣，積極培育壯大智能建造等新興技術建筑業企業。加快建筑業十大新技術推廣應用，提高新技術應用在優質工程等評比達標、創建示范等活動中的條件要求。鼓勵企業創新建筑工法，積極參與編制國家、行業和地方標準。
13.注重人才隊伍培育。建設專業技術人才隊伍，認真做好“山東省建筑工程大師”推薦評選等工作，暢通人才晉升通道，激發干事創業動力。培育產業工人隊伍，根據省廳擬定的項目施工現場技能工人配備指南，加強對安全管理人員、建筑技能工人的培訓與考核評價，提升我市建筑工人素質水平。
14.加快發展綠色建造。全面落實綠色建筑推廣政策，嚴格執行建筑節能標準規范，推動超低能耗建筑發展，鼓勵建設近零能耗建筑及低碳、零碳建筑（社區），“十四五”期間，每年新增綠色建筑200萬平方米以上，到2025年，建成超低能耗建筑面積8萬平方米以上。加強對參建各方主體執行綠色建筑與建筑節能標準的監督檢查，規范綠色建筑工程施工驗收管理，將綠色節能相關技術要求落實到建筑策劃、設計、施工、驗收等關鍵環節，提高工程建設質量及管理水平。依照山東省綠色施工管理、評價標準等，在建筑工程中全面推廣綠色施工模式，降低施工階段資源、能源能耗強度，加強施工現場建筑垃圾管控，推廣節能高效的施工設備和機具。
15.大力推廣綠色建材。制定綠色建材工程應用評價推廣方案，重點推廣高性能門窗、高強鋼筋、再生建材、新型墻材、裝配化裝修等綠色建材技術產品。持續推進綠色建材產品認證，建立采信數據庫，推動政府投資、星級綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用，鼓勵其他工程項目使用數據庫中的產品。
16.推動新型建筑工業化全產業鏈發展。推動城鎮新建民用建筑全面采用預制內隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑，其他項目按規定比例采用裝配式建筑。支持符合條件的地區爭創國家級裝配式建筑生產基地、省級新型建筑工業化產業基地，組織抓好省級新型建筑工業化示范工程、產業基地、產業園區創建。推廣建筑信息模型（BIM）技術，以BIM技術統領裝配式建筑勘察設計、部品部件生產、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過程，解決各階段重復建模、信息割裂等問題。積極發展智能建造裝備，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人。到2025年，全市新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上。
17.加強標準化建設。推行工程質量安全手冊制度，壓實建設單位首要責任、施工單位主體責任和監理單位監理責任。建立工程質量風險分級管控體系，指導開展工程質量重大風險源辨識，實施差異化監管。組織開展區域質量評價試點，健全完善評價體系。加強住宅工程質量常見問題預防治理，推進預拌混凝土和檢測機構突出問題專項整治。全面開展安全生產大檢查，深入推進房屋市政工程安全生產治理行動，嚴格危大工程管控，大力整治“習慣性”違章行為，鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效。
18.加快建設智慧工地。新建建筑工程全面推行星級評價，以加強建設工地本質安全管理為切入點，基于物聯網、遙感傳感技術、云計算、大數據智能分析等新一代信息技術，構建具備危大工程動態管控和智能預警、人員行為管理、視頻AI識別、環境監測實時推送、質量管理可溯跟蹤、監管信息即時推送等功能的智慧工地監管平臺。提高BIM技術在全省大中型項目應用占比，積極探索BIM審圖和人工智能審圖，加大基于BIM的項目管理信息系統的推廣力度。
19.培育品牌企業和標桿項目。按照“培育先行、示范引領”的原則，培育一批質量卓越、安全可控、創新能力突出、市場影響力和競爭力顯著、品牌美譽度高的高端品牌企業，指導創建一批魯班獎、國家優質工程獎、泰山杯獎、優質結構工程和安全文明標準化工地。鼓勵開展“五小”活動、工法創建、QC小組等群眾性質量安全活動。開設專欄，通過圖文、視頻、VR等形式，廣泛宣傳展示威海建筑業品牌。
（一）加強組織領導。各市（區）住房城鄉建設部門要成立本地區開展推進建筑業高質量發展三年行動工作領導小組，堅持黨建引領，健全工作機制，強化工作責任，加大工作力度，推動各項工作落實。要制定符合本地實際的細化工作方案，建立工作任務臺賬，認真組織落實。各市（區）住房城鄉建設部門領導班子成員至少聯系幫包1家建筑業企業，要聚焦企業急難愁盼問題，做到“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務。
（二）堅持系統謀劃。各市（區）住房城鄉建設部門要堅持系統觀念，統籌兼顧引進總部落戶與培育本地企業、改革創新突破與符合法律法規、促進行業發展與規范市場秩序等方面，確保建筑市場公平競爭、持續健康發展。要建立專家咨詢制度，涉及建筑業發展政策制定、重要舉措出臺等事項，要適時進行前期專家咨詢。
（三）推進行風建設。以黨建引領、安全文明工地創建、工程創優、工人素質提升、規范市場秩序和權益保障為重點，開展豐富多彩的精神文明建設活動，建筑行業每年新創建一批省級、市級文明單位，到2024年全市在建房屋和市政工程項目實現“項目+黨建”工作全覆蓋。
（四）強化部門聯動。各市（區）住房城鄉建設部門要與統計部門建立定期溝通機制，就建筑業發展和納統工作進行部門聯合、深入調研，準確掌握建筑業發展政策帶來的顯著變化，完善建筑業指標評價體系，實現應統盡統，做好行業發展統計監測，定期通報建筑業改革發展情況。要主動加強與發改、財政、稅務、審計、科技、人社、金融、環保、交通、水利、電力等有關部門的溝通聯系并爭取支持，出臺配套政策，密切協作配合，形成工作合力，共同推進建筑業高質量發展。
（五）跟蹤督導評估。2022年9月底前，各市（區）要根據本方案完成動員部署并制定具體方案，正式啟動三年行動，各市（區）住房城鄉建設部門要定期對重點任務完成情況進行動態評估。市住房和城鄉建設局將對各市（區）完成情況予以通報。
（六）注重宣傳引導。充分利用報刊、雜志、網絡、電視媒體等多種形式，加大對表現突出優秀企業的宣傳力度，廣泛宣傳先進地區成功經驗和發展成果。充分發揮行業組織作用，舉辦行業論壇等各種活動，努力營造全社會、全行業關心支持建筑業高質量發展的良好氛圍。
威海市住房和城鄉建設局辦公室
2022年9月13日印發
